第26章 交管人事破冰与机构优化

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。干好工作，首先要抓好队伍，抓好队伍，教育训练是基础，但更重要的是要完善选人用人机制，健全队伍管理激励机制，理顺机构编制和人事管理中的中梗阻，机制顺畅了，风清气正了，人员的积极性才能调动起来，大家心往一处想，劲往一处使，风正心齐，同频共振，各项交管工作才能真正落实落地、事半功倍、高效推进。

2018年的深秋，天高气爽，阳光明媚，随着秋风乍起，一场重塑队伍活力的改革实践，正在全市交管系统徐徐展开。

一、破局当下交管队伍管理困境，积极寻求发展新路径

（一）交管队伍现状与问题凸显

随着城市经济社会的快速发展，交通管理面临的形势日益复杂。机动车保有量持续攀升，交通流量大幅增加，群众对交通服务的需求也日益多元化。然而，当时的交通管理队伍却存在着一些亟待解决的问题。

部分干部队伍年龄结构偏大，创新意识和担当精神不足，一些人凭借资历按部就班开展工作，缺乏主动作为的动力，导致队伍整体活力不够。在干部选拔任用方面，存在着论资排辈的现象，一些有能力、有担当的年轻干部因资历尚浅而难以获得晋升机会，人才梯队建设面临断层风险。

同时，编制机构设置也与实际工作需求不相匹配。部分辖区由于交通流量、人口密度等因素的变化，原有的警力配置己经无法满足交通管理的需要，出现了管理力量不足、工作效率低下的情况，而另一些辖区则存在警力资源闲置、没事可干的现象，资源和警力浪费问题较为突出。

（二）交管人事改革的必要性与紧迫性

面对这些问题，全市交通管理部门的管理者意识到，必须进行一场深刻的人事改革和组织架构优化，才能适应新时代交通管理工作的要求。这不仅是提升交通管理水平、服务群众出行的需要，也是激发队伍活力、打造高素质干部队伍的必然选择。经支队党委研究，并报市公安局党委同意，决定由张晓东牵头，作为此次交管干部人事改革的主要推动者。

张晓东深知交管干部人事改革任务的艰巨性和复杂性，涉及方方面面，触及多方利益调整，推进难度很大。但他也明白，人在事上磨，遇到问题不能绕道走，小问题不解决就会积重难返，工作总是需要人去推动，唯有破釜沉舟，事不避难，大胆改革，才能开创队伍建设的新局面。

二、制定实施“三看三不”原则，树立鲜明的选人用人导向

（一）“三看三不”原则的提出与内涵

张晓东上任交警支队党委副书记、副政委兼政治处主任之后，主抓队伍思想政治工作和干部人事管理，但他并没有急于推进干部人事改革，而是深入基层，开展了为期数月的充分调研。他走访了多个交警中队、车管分所、事故处理中队，与一线民警、基层干部进行了深入交流，多渠道了解他们的工作情况、思想动态以及对队伍建设的意见和建议。同时，他还查阅了以前和现有的大量资料，分析了队伍建设中存在的问题根源。

在调研的基础上，张晓东提出了“三看三不”的干部选拔任用原则：看实绩不看资历，看担当不看关系，看潜力不看年龄。这一原则的提出，犹如一股清流，为交管干部人事管理改革和队伍建设指明了前进的方向。

一是看实绩不看资历。主要是打破了传统的队伍管理中论资排辈观念，将干部的工作成绩作为选拔任用的首要标准。无论资历深浅，只要在工作中做出了突出成绩，就有机会得到晋升和重用。

二是看担当不看关系。特别强调干部的担当精神，鼓励干部积极干事、勇于负责、敢于担当。关键时刻看表现，能不能冲的上、打得赢。杜绝了靠关系、走后门的不正之风，让真正有才能、有本事、有担当而又踏实肯干的干部能够在改革中脱颖而出。

三是看潜力不看年龄。摒弃了对年龄的刻板印象，注重发现和培养有潜力的年轻干部。为年轻干部提供了展示自己才华的舞台，让他们能够在实践中接受磨练，加快锻炼成长的步伐。

（二）刘阳的脱颖而出

在首属大队中队长选拔中，“三看三不”原则得到了充分体现。30岁的年轻民警刘阳，虽然资历尚浅，但他在智慧交通建设中表现突出，展现出了卓越的工作能力和创新精神。

刘阳毕业于一所知名985大学的交通工程专业，通过招考进入交警队伍后，一首致力于智慧交通领域的研究和实践。他带领团队研发了一套智能交通管理系统，通过大数据分析和人工智能技术，实现了对交通流量的精准预测和实时调控，大大提高了交通通行效率。在他的推动下，该系统在多个辖区得到了推广应用，取得了显著的成效。

在中队长选拔过程中，刘阳凭借其在智慧交通建设中的突出实绩，以及展现出的担当精神和发展潜力，得到了选拔小组的一致认可，经过笔试、面试、个人展示和群众评议、评委打分，最终脱颖而出，成为了最年轻的基层主官。他的当选，不仅为年轻干部树立了榜样，也让广大民警看到了“三看三不”原则的真实性和有效性，极大地激发了队伍的活力和积极性。

三、科学配置编制机构资源，提升队伍管理效能

（一）绘制全市交管“作战地图”

编制机构调整涉及多方利益，难度更大。为了确保调整工作的科学性和合理性，张晓东带领工作组绘制了全市交通管理“作战地图”。他们收集了辖区交通流量、人口密度、交通事故发生率、道路里程等12项指标的数据，并对这些数据进行了详细的分析和研究。

工作组深入各个辖区，实地考察交通状况，与当地政府、企业、居民进行沟通，了解他们对交通管理的需求和意见。通过“作战地图”的绘制，工作组清晰地掌握了全市交通管理的现状和存在的一些急需整改的突出问题，为编制机构调整提供了科学依据。

（二）因地制宜推进调整

以海曲市高新区为例，随着高新区的快速发展，人口和企业不断聚集，交通流量急剧增加。然而，原先仅有3名民警的高新区交警中队，面对日益繁重的交通管理任务，显得力不从心。交通拥堵、交通事故频发等问题严重影响了高新区的发展和居民的出行。

根据“作战地图”的分析结果，工作组决定对该中队的编制进行调整。经过综合考虑，将该交警中队的编制扩充到15人，并增配了8人的女子铁骑分队。女子铁骑分队的队员们经过严格的训练，具备良好的身体素质和专业技能，她们在交通管理中发挥了独特的作用。

一是提高巡逻效率。女子铁骑分队采用摩托车巡逻的方式，具有灵活机动的特点，能够快速到达交通拥堵和事故现场，及时进行处置，提高了巡逻效率和应急反应能力。

二是提升服务形象。女子铁骑分队的队员们大多年轻、形象良好、服务热情，成为了城市交通管理中的一道亮丽风景线，提升了交通管理部门的服务形象。

三是增强管理力量。编制的扩充和女子铁骑分队的增配，有效解决了海曲市新区交通管理力量不足的问题。民警们有更多的精力投入到交通秩序维护、违法查处、交通安全宣传等工作中，路面交通秩序和交通状况得到了明显改善。

西、交管人事改革取得初步成效，队伍焕发生机，赢得广泛认可

（一）改革取得初步成效

这场历时半年的交管人事制度改革，取得了显著的成效。共调整科级干部28人，新提拔年轻干部19名，优化整合交警中队8个。通过干部队伍调整，一批有能力、有担当、有潜力的年轻干部走上了领导岗位，为队伍管理注入了新的活力。干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构得到了优化，交管队伍整体素质和战斗力、向心力得到了显著提升。

编制机构的优化调整，实现了警力资源的科学配置，提高了交通管理的效能。各辖区的交通状况得到了改善，群众对交通管理的满意度也有了很大提高。

（二）来自基层的声音

当新的干部任命文件下发时，一位即将退休的老科长握着张晓东的手说：“我参加工作30多年，经历了多次干部调整，唯有这次的干部调整让人心服口服，队伍的精气神都不一样了。”这句普通的话语说出了基层民警的感受，一定程度上也代表了广大民警的心声。

许多年轻民警表示，“三看三不”原则让他们看到了希望，激发了他们的工作积极性和创造力。他们不再担心因资历浅而得不到机会，而是更加专注于工作，努力提升自己的能力和业绩。

基层干部们也感受到了改革带来的变化。编制机构的调整让他们在工作中有了更充足的警力支持，能够更好地完成各项交通管理任务。同时，新的交管干部选拔任用机制也让他们更加注重自身的担当和作为，工作热情和积极性有了明显提高，责任心和事业感有了明显增强，努力为队伍建设和交通管理事业做出更大的贡献。

五、交管人事改革带来的启示，坚持问题导向，勇于开拓创新

这次交管人事管理改革取得了明显成效，成绩的取得，得益于市局党委的正确领导和上级业务部门的精准指导，得益于交警支队一班人的齐心协力，也是全体交管人共同努力的结果。

（一）充分调研是改革的基础

在此次改革中，张晓东非常重视调研工作。通过多渠道征求意见和充分的调研，他准确地把握了队伍建设和编制机构中存在的突出问题，为改革方案的制定提供了科学依据。这启示我们，在推进任何一项改革工作时，不能头疼治头，脚疼医脚，都必须深入基层，了解实际情况，树立系统观念、大局意识，统筹兼顾，做到对症下药、有的放矢。

（二）树立正确的选人用人导向是关键

“三看三不”原则的提出和实施，树立了鲜明的选人用人导向，让真正有能力、有担当的干部得到了重用，让光说不做、混日子的人感到了压力。这一对比启示我们，在干部队伍建设中，必须打破传统的思维定式，建立科学合理的干部选拔任用机制，为优秀人才的成长发展和脱颖而出提供良好的环境。

（三）科学配置资源是提升效能的重要途径

编制机构的调整，通过科学分析和合理配置警力资源，解决了资源浪费和管理力量不足的问题，提升了交通管理的效能。这启示我们，在工作中要注重资源的优化配置，根据实际需求合理调整资源分配，以提高工作效率和服务质量。

（西）勇于担当是改革成功的保障

人事改革和组织架构优化是一项复杂而艰巨的任务，涉及到机构、编制、人员、岗位、职责等多方利益的调整。张晓东在改革过程中，勇于担当，顶住压力，坚持原则，确保了改革的顺利推进。这启示我们，在面对困难和挑战时，要敢于担当，勇于创新，以坚定的信念和决心推动工作的开展。

张晓东牵头主导带领的这场交管人事破冰和组织架构优化改革，是一次成功的实践探索。它不仅解决了交通管理队伍中存在的问题，激发了队伍的活力，提升了管理效能，也为其他领域的改革提供了有益的借鉴。

“在今后的工作中，我们要继续坚持问题导向、目标导向、效果导向，与时俱进，勇于开拓创新，不断推进各项事业的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”在全市交管系统人事改革总结复盘会上，张晓东如是说。