第27章 交管绩效考核的筑梦之举

一、破冰之困：传统考核机制下的交管队伍发展瓶颈

2018年初，海曲市交警支队的办公大楼里，弥漫着一种难以言说的沉闷氛围。在二楼的事故处理大队办公室，老民警王建军正对着一叠积压的案件卷宗叹气，桌上的保温杯里，茶水早己凉透。"反正干多干少一个样，干好干坏没差别，急什么呢？"他的话音里带着几分无奈，而这样的情绪，在当时的交警队伍中并非个例。

彼时，传统的绩效考核机制如同一张无形的"大锅饭"网，将民警的工作热情逐渐消磨。每月的绩效奖金几乎平均分配，路面执法的辛苦程度、事故处理的效率高低、群众投诉的多少，似乎都与最终的考核结果关联甚微。年轻民警小李曾满怀激情地在一个月内查处了15起酒驾，创下了中队的记录，但月底拿到的奖金却和只出勤了半个月的同事相差无几。"那时候觉得，自己的努力好像没有被看见。"小李后来回忆道，语气中仍带着一丝当时的失落。

这种"平均主义"带来的弊端逐渐显现：队伍中"躺平"现象滋生，部分民警对工作敷衍了事，事故处理拖沓、群众投诉增多等问题频发。在一次全市政风行风评议中，交警支队的群众满意度排名竟跌落至全市执法部门的倒数第三位。支队党委会议室里，支队长敲着桌子，声音沉重："我们必须正视问题，绩效考核机制不改，队伍就没有活力，城市交通管理就没有希望！"

而此时，刚从省交警总队培训归来的张晓东，正埋首于一堆调研报告中。他注意到，国内一些先进城市己经开始探索绩效考核改革，通过量化指标、奖优罚劣，有效激发了队伍活力。

"改革是必然之路，但怎么改？改什么？"张晓东在笔记本上写下这两个问题，笔尖在纸上划出深深的痕迹。他知道，这场改革不仅关乎队伍建设，更关乎整个城市的交通命脉和群众的出行安全。

二、破茧之策：量化标准与机制创新的双重探索

（一）深耕调研：让考核标准扎根现实需求

为了制定出科学合理的绩效考核标准，张晓东开始了为期三个月的密集调研。他穿上执勤服，跟着路面交警一起站岗执勤，在早高峰的车流中感受执法的艰辛；他蹲守在事故处理现场，记录民警从接警到勘察、再到调解的每一个环节；他走进社区居委会，与居民代表座谈，倾听他们对交警工作的真实诉求。

在某居民社区的座谈会上，一位白发苍苍的老奶奶颤巍巍地说："领导，我们年纪大了，过马路的时候最怕那些开快车的，可有时候看到交警在旁边，好像也没怎么管。"这句话让张晓东心头一震，他意识到，群众的安全感就是考核的重要标尺。那段时间，他的手机里存满了调研得来的各种各样的照片：凌晨三点的事故现场、早高峰拥堵的路口、群众填写的满意度问卷......累计达2000余张，而随身携带的工作日志，也写满了5万多字的观察与思考。

（二）精准施策：18项指标勾勒考核"坐标系"

基于大量的调研数据，张晓东带领团队开始着手制定《全市交警系统绩效考核量化标准》。他将考核内容划分为三大板块：业务工作、队伍建设、群众评价，细分为路面执法、事故处理、交通疏导、违法查处、投诉率、群众满意度等18项具体指标，每项指标都根据其重要性和难度赋予不同的分值。

"就拿路面执法来说，我们不能只看查处了多少违法，还要看执法的规范程度、群众的配合度。"张晓东在内部研讨会上解释道。

"比如查处酒驾，不仅要算数量，还要看是否做到了文明执法，有没有引发群众投诉。"

为了让指标更具可操作性，他们甚至细化到了事故处理的每个环节——勘察现场是否规范、证据收集是否齐全、调解纠纷是否及时高效，都有对应的评分标准。

（三）试点先行：在实践中检验改革成效

2018年5月，绩效考核改革在交警首属大队正式启动试点。消息传来，大队里议论纷纷。有人期待，觉得这是展现能力的机会。也有人怀疑，担心"换汤不换药"。民警小李就是期待者之一，他暗下决心："这次一定要看看，支队党委是否说到做到，付出努力到底有没有回报。"

第一个月的考核结果公布后，整个大队都受到了震动。小李因为当月查处酒驾数量位居全市第一，且执法零投诉，绩效奖金比上月多出了1200元；而民警老王，因为多次迟到早退，事故处理办理拖沓超时，不仅被扣发了当月考核奖金，还被大队主要领导约谈。

"拿到奖金的那一刻，心里特别激动，觉得自己的付出被认可了。"小李拿着工资条，兴奋地和同事分享。而老王则红着脸，在大队队务会上做了检讨："以后一定好好干，不能再拖后腿了。"

（西）多维联动：让考核与成长深度绑定

"考核不是目的，而是手段，最终是为了让队伍更有战斗力，让民警更有发展空间。"张晓东深知，单纯的经济奖励还不足以完全激发队伍的活力。他推动建立了"考核档案"制度，将连续三年考核优秀的民警纳入重点培养对象，优先推荐参加培训、晋升职务职级；对连续两年排名靠后的民警，则由支队领导进行约谈帮扶，制定改进提升计划。

民警小张就是"考核档案"制度的受益者。他连续三年考核优秀，被纳入了支队的"青年骨干培养计划"，不仅获得了去省警察学院继续深造的机会，还在2017年的干部选拔中脱颖而出，成为了中队副中队长。"是新的绩效考核机制让我看到了努力的方向，也让组织看到了我的付出。"小张感慨地说。

而对于那些暂时落后的民警，支队则成立了"帮扶小组"，由优秀民警一对一指导，帮助他们提升业务能力。

三、破障之举：阳光评议与科技赋能保障公平公正

（一）阳光评议：让考核在监督下运行

为了避免考核过程中可能出现的"人情分""关系分"，张晓东创新引入了"阳光评议"机制。他亲自牵头，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表等组成评议团，参与到季度考核评价中。评议团不仅可以查阅考核数据，还能实地走访基层中队，与民警和群众面对面交流。

在2017年第三季度的考核评议会上，市民代表刘女士对某中队的事故处理效率提出了尖锐批评："我上次遇到剐蹭事故，报警后等了快一个小时交警才到，处理又花了很长时间，太耽误事了！"这句话让在场的中队领导面红耳赤。

会后，该中队立即召开专题会议，分析原因、优化流程，将事故处理平均时长从48小时缩短至24小时，还推出了"事故处理进度实时查询"服务，让群众随时了解处理情况。

一个月后，刘女士再次接到回访电话时，满意地说："现在效率高多了，给你们点赞！"

（二）科技赋能：用数据说话杜绝人为干预

为了确保考核数据的准确性和客观性，张晓东推动交警支队与科技公司合作，开发了"智慧考核管理系统"。该系统通过对接执法记录仪、事故处理平台、群众满意度评价系统等，实现了考核数据的自动采集和汇总，大大减少了人为干预的可能性。

"以前统计数据，需要人工去翻台账、查记录，不仅耗时耗力，还容易出错。"支队考核办的小陈介绍道，"现在系统自动生成报表，哪个民警这个月处理了多少起事故、查处了多少违法，一目了然，公平公正。"一次，有位交警大队领导想给一位关系较好的民警在"群众满意度"指标上多打点分，结果系统提示"数据己锁定，无法修改"，最后只能作罢。

西、破晓之光：改革成效照亮城市交通新图景

（一）队伍建设：从"要我干"到"我要干"的转变

绩效考核改革的成效，首先体现在队伍面貌的巨大变化上。曾经弥漫在队伍中的消极情绪逐渐消散，取而代之的是你追我赶的工作热情。支队机关、各交警大队、中队自发组织业务比武竞赛，年轻民警主动向老民警请教经验，老民警也不甘落后，努力学习新技术、新法规，不断充实提高自己。

在2018年的全省交警岗位技能大比武中，海曲交警支队一举夺得团体总分第一名，其中多名参赛民警都是在考核机制中脱颖而出的业务骨干。

"现在大家都憋着一股劲，想在考核中取得好成绩，不仅是为了奖金和荣誉，更是为了证明自己的价值。"海曲市交警支队政治处副主任潘华感慨地说。

支队趁机引导，抓点带面，队伍中涌现出了一批先进典型，其中1人被评为全国优秀人民警察，2人荣获"省级劳模"称号，5人被评为"海曲最美交警"，支队上下形成了"比学赶超"的良好氛围。

（二）交通管理：从"拥堵频发"到"畅行有序"的跨越

随着队伍活力的激发，城市交通管理水平也得到了显著提升。2017-2019年，海曲交警支队在市局、省总队的考核中连续三年蝉联第一，交出了一份亮眼的成绩单。全市交通拥堵指数下降了18%，高峰期的平均车速提高了20%，曾经被市民吐槽的"堵点""乱点"得到了有效治理。

在市区济南路主干道的十字路口，过去早晚高峰常常堵得水泄不通，群众投诉不断，交通事故时有发生。改革后，交警部门根据考核指标中"交通疏导成效"的要求，对该路口的信号灯配时进行了多次重新优化，增加了警力现场疏导，还联合交通部门对周边道路进行了拓宽改造。如今，这里的通行效率大幅提升，再也看不到长长的车龙。

"现在上下班开车经过这里，心情都舒畅多了。"经常路过该路口的市民张先生说。

（三）民生改善：从"管理为主"到"服务为先"的转型

群众满意度是衡量交管改革成效的重要标尺。在绩效考核中，"群众满意度"指标占比达到了30%，这促使民警从"管理者"向"服务者"转变。交警支队适时推出了一系列便民服务措施：交通事故快速处理通道、电动车上牌"一站式"服务、交通违法"首违不罚"温馨提示等，赢得了群众的广泛好评。

2018年底的群众满意度调查显示，群众对全市交警工作和交管民警的满意度达到了99.8%，较改革前提升了近30个百分点。在一次市民进警营开放日活动中，一位企业代表握着张晓东的手说："你们的服务越来越贴心了，现在我们企业运输车辆的通行效率提高了，物流成本也降低了，真的要好好感谢你们！"

五、破界之行：坚守初心续写交管改革新篇章

（一）幕后英雄：交管改革背后的日夜坚守

荣誉的背后，是无数个日夜的坚守与付出。在交管改革攻坚的关键时期，张晓东连续三个月吃住在单位，办公室的沙发成了他的"临时床铺"。凌晨两三点，他的办公室常常还亮着灯，他不是在分析考核数据，就是在修改方案。同事们劝他休息，他总是笑着说："等交管改革步入正轨了，再好好睡一觉。"

他的手机里存着2000余张调研时拍摄的照片，每一张照片背后都有一个故事：有的是记录某个路口的拥堵状况，有的是拍下民警执法中的规范或不规范行为，有的是群众提出的意见和建议。5万多字的工作日志，详细记录了交管改革的每一个节点、遇到的每一个困难、解决的每一个问题，成为了改革历程的珍贵见证。

（二）未来之路：在创新中坚守为民初心

如今，站在交警指挥中心的大屏前，看着全市交通流有序运行，张晓东的脸上露出了欣慰的笑容。但他深知，交通管理工作永远在路上，交管绩效考核改革也需要不断完善和创新。

"从网络空间到现实道路，变的是岗位，不变的是守护平安的初心。"他常常这样对同事说。

下一步，张晓东和他的团队计划将"智慧考核管理系统"进一步升级，引入大数据分析和人工智能技术，更加精准地评估每个民辅警的工作绩效和队伍的整体效能。同时，他们还将探索建立"跨部门协同考核"机制，与交通、城管等部门联动，形成城市交通治理的合力。

在改革创新的道路上，张晓东和他的战友们正以坚定的步伐继续前行。他们知道，每一次考核机制的完善，每一项交通管理措施的创新，都是为了让城市的交通大动脉更加畅通无阻，让群众的出行更加安全便捷。而那份压事故、保畅通、守护平安的初心，将永远是他们奋勇前进的动力源泉。

从传统考核机制的困境到绩效考核改革的破茧，从队伍活力的激发到城市交通管理的蝶变，张晓东和他带领的交警队伍用实际行动诠释了改革的正能量。这场绩效考核革新，不仅点燃了民辅警的奋斗引擎，更照亮了城市交通管理的创新之路，为守护群众的平安出行，交上了一份路畅民安的满意答卷。